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基金杠杆的威力

添加时间:2014-05-23 来源: 浏览:6246

——安徽省利用基金支持地勘单位改革发展纪实

    谈起地勘单位发展,安徽省地质矿产勘查局、华东冶金地质勘查局和安徽省煤田地质局3家单位众口一词:我们都得益于省地勘基金始终不渝的支持。

    安徽省地勘基金有哪些特点,它是如何推动地勘单位发展的呢?

    知情者介绍,安徽省地勘基金具有三大特点。

    特点之一:向社会开放。按照“政府不与民争利”的原则,省地勘基金主要发挥政策调控和分担勘查风险的作用,进行战略储备矿产资源的勘查,矿产勘查以社会投资为主,鼓励地勘单位和大中型矿业企业与基金合作勘查。据统计,2011年~2013年末,安徽省地勘基金投入10.14亿元,吸引和拉动地勘单位、矿山企业、市(县)财政等方面的勘查资金投入高达34.39亿元。基金对社会资金的拉动比超过了1∶3。

    特点之二:支持地勘单位入股勘查。在所有矿产勘查项目投资向地勘单位开放的基础上,安徽还出台了鼓励地勘单位投资入股的政策——在立项时和勘查过程中,地勘单位均可投资占有比例。立项时,投资比例可达80%;在立项时没有投资,当项目进行到普查阶段、找矿前景已经明朗、风险大大降低后,地勘单位仍可按最高60%的比例进行投资;省地勘基金全额投资项目,在成果出让后首先按照金属矿产20%、煤及埋藏于地下并采用井下开采的非金属矿产10%的比例,留给勘查单位供其发展。

    按照这一鼓励政策,目前,安徽省已从找矿成果出让费中,为国有地勘单位兑现近7亿元智力分成。

    特点之三:重奖找矿有功人员。依据地质工作规律,分别设立找矿发现奖、找矿成果奖、优秀报告奖。其中,找矿成果奖以能源矿产和金属矿产查明的矿产资源储量规模为奖励依据,资源储量规模达到小型的,一次性奖励项目承担单位10万~20万元;资源储量规模达到中型的,一次性奖励项目承担单位20万~60万元;资源储量规模达到大型及以上的,一次性奖励项目承担单位60万~100万元。

    对首次发现找矿线索的勘查单位,颁发找矿发现奖,找矿线索经立项并经勘查证实达小型及以上矿床规模的重要矿产地,给予找矿发现单位相当于找矿成果奖同等金额的奖励。

    对基础性、公益性地质工作成果,则颁发优秀报告奖。凡项目野外工作验收和成果报告编制质量优秀,在技术方法创新和理论研究上取得重要进展、研究程度深入,且提供重要找矿靶区,项目成果具有推广应用价值,项目在省部级以上获得奖励的,均给予5万~10万元的奖励。

    为避免资金分配中的“大锅饭”现象,这一奖励办法还特别规定,奖励资金全额用于项目组人员,按贡献大小分配。其中,项目负责人或首席专家应不少于30%。

    目前,安徽省已完成“十一五”找矿成果奖励的评比颁奖工作,共有22个地质勘查项目获找矿成果奖,3个项目获优秀报告奖。

    基金的政策支持,极大地释放了地勘单位的找矿积极性,全省的找矿突破也让人目不暇接。据统计,2011年到2013年末,安徽累计新发现金属及能源大中型矿产地31处,新增煤、铁、铜、铅锌、金、钼、钨等一大批矿产资源储量,新增资源潜在价值在3500亿元以上。仅2013年一年,安徽地矿局就找到6个大型矿床,新增资源潜在价值 1500亿元。

    在通过找矿加速发展的政策理念支持下,地勘单位的经济得到了前所未有的发展。统计数据表明,“十一五”期间,安徽省地矿局的总收入、利税、净资产分别较“十五”末期增长150%、167%、55%,华东冶金局则分别达272%、415%、57%。

    大发展使地勘单位找矿自我投资能力大幅度增强。据统计,“十一五”到2013年,三家国有地勘单位在利用发展成果积极解决历史遗留问题的同时,纷纷加大了找矿的自我投资力度,累计投资 10.36亿元用于地质找矿,投入7.82 亿元用于地质装备更新,投入 0.46 亿元进行科技攻关。

    现在,安徽以基金为平台,已在全省地勘行业营造出靠找矿促发展、靠发展多找矿的良性循环局面。依托找矿成果,安徽的矿业经济也进入发展“快车道”。“十一五”期间,全省矿业经济一改以前增速放缓的颓势,实现了年均28.5%的增长。

    “如果再让我们享受国有矿山企业同等的矿业权配置政策,地勘单位的发展将迈上更高的层次。”采访中,三家地勘单位的领导表达了共同的心愿:“如果允许回购找矿成果,我们将很快发展成为探采一体化的新型地勘单位,对地方经济社会发展的支撑能力也将进一步增强。”

                              ( 摘自国土资源报)

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